- Загородная недвижимость, земельное право

Как изменился подход в обжаловании результатов государственного земельного надзора?

Занимаясь оспариванием результатов земельного контроля, наблюдаю, что с одной стороны этот процесс становится проще в плане введения полноценного электронного документооборота, но при этом и сложнее — вводится процедура обязательного досудебного обжалования. Например, С 1 июля 2021 года вступили в силу новые правила осуществления Росреестром контрольно-надзорной деятельности в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» («Федеральный закон № 248-ФЗ»).

В связи с этим ведомство опубликовало обзор ключевых нововведений, в число которых вошли следующие:

1) Обязательный досудебный порядок обжалования результатов проверки Росреестра. Ранее, в случае несогласия с результатами проверки, контролируемые лица для целей обжалования результатов проверки были вправе направлять письменные обращения в Росреестр или обращаться в суд. По новым правилам для обжалования результатов проверки прежде всего необходимо направить соответствующее заявление в Росреестр через портал Госуслуг. Положения Федерального закона № 248-ФЗ, устанавливающие требование досудебного обжалования, вступают в силу с 1 января 2023 года.

2) С 1 июля 2021 года все документы контрольно-надзорных мероприятий должны оформляться в электронном виде и заверяться усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом установлен переходный период до 31 декабря 2023 года, в рамках которого при невозможности уведомить контролируемое лицо посредством электронного документооборота все документы должны направляться в бумажном виде.

3) Вводится система проверок на основании проверочных листов, содержащих списки контрольных вопросов. Требования к проверочным листам и случаи их обязательного применения подлежат установлению Правительством РФ. Соответствующая норма Федерального закона № 248-ФЗ вступает в силу с 1 марта 2022 года. Также во исполнение Федерального закона № 248-ФЗ Росреестром разработано соответствующее Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081). Данным Положением: Определен перечень контрольно-надзорных мероприятий, которые проводятся Росреестром, а также Россельхознадзором и Росприроднадзором в рамках государственного земельного надзора. Закреплен перечень действий, которые вправе осуществлять органы государственного надзора при проведении проверок. Определены критерии отнесения земельных участков к той или иной категории риска.

Всего Положением предусмотрены три категории земельных участков: категория низкого риска, категория умеренного риска, категория среднего риска. Закреплен перечень проводимых органами государственного надзора профилактических мероприятий: 1) информирование о соблюдении обязательных требований; 2) подготовка ежегодных докладов с обобщением правоприменительной практики; 3) объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; 4) консультирование (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, в ходе контрольно-надзорных мероприятий); 5) профилактический визит.